在省际边界“建”一座新城 豫皖在下一盘什么棋？

位于两地之间的史河五里拐橡胶坝主体 央广网/图 制图/韩露(hánlù) 顶端新闻(xīnwén)·河南商报记者 王丹 豫皖交界处，一座超50万人口(rénkǒu)的新兴中等城市，正随着省际合作的深入而加速崛起(juéqǐ)。 日前，安徽、河南(hénán)两地发展改革委联合发布《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区(qū)发展规划》（简称《规划》），提出共同发力“一园(yīyuán)、一城、一区”建设。 为何两地“抱团”发展？又将深化哪些合作(hézuò)？ 河南、安徽携手：共筑(gòngzhù)边界“新城” 作为中部地区省际第一个县级合作(hézuò)区，其体量引人瞩目。 根据《规划》，合作区范围为安徽六安市叶集区(yèjíqū)和河南信阳市固始县(gùshǐxiàn)全域，总面积3514平方公里。2024年常住人口121万人，地区生产总值555.2亿元(yìyuán)。 今后，合作区将按照“产业合作引领、两岸同城一体、全域共同富裕”的思路，共同发力(fālì)“一园(yīyuán)、一城、一区”。 其中，“一园”，即在叶集经济开发区和固始县史河湾试验区范围内(nèi)，建设(jiànshè)一个5平方公里的皖豫产业合作示范园。 “一城(yīchéng)”，即共同推进叶集主城区与固始县史河湾生态(shēngtài)新城全方位融合建设(jiànshè)发展，在皖豫交界地区打造一个人口超50万的新兴中等城市。 “一区”，即(jí)携手建设皖豫边界“一河两岸”共同富裕协作区。 对此，河南省政府(hénánshěngzhèngfǔ)发展研究中心原副巡视员李政新认为，这一规划打破了传统行政区划(xíngzhèngqūhuà)对资源流动的束缚，为省际边界地区探索“同城化”、推动(tuīdòng)中部地区崛起发展提供了样本，也为构建(gòujiàn)全国统一大市场贡献了微观实践。 从“隔河相望”到“同城(chéng)一体” 叶集、固始“抱团”发展，酝酿已久(jiǔ)。 早在2021年底(niándǐ)，固始县与叶集区就签订了战略合作框架协议书，决定全面建立战略合作关系(guānxì)，共同创建(chuàngjiàn)豫皖边界“一河两岸”共同富裕协作区。 去年8月，国家发展(fāzhǎn)改革委区域司正式复函，同意《叶集—固始“一河两岸(liǎngàn)”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》。 不久前，两地同步印发《2025年叶集(yèjí)—固始省际毗邻地区(dìqū)合作发展(fāzhǎn)事项清单》，拟定合作事项25条，明确共谋工业、果岭、旅游三个廊道建设，持续推进省际毗邻地区合作走深走实。 两地(liǎngdì)(liǎngdì)携手，根基深厚。分属安徽六安与(yǔ)河南信阳的叶集、固始(gùshǐ)，自古以来隔史河相望，地理相近、人文相亲，素有“安徽西大门”和“大别山门户”之称，是东进西出的咽喉、贯穿南北的节点。且两地经济相融、优势互补，合作潜力大。 叶集区拥有“中国板材之乡”的称号，家居制造(zhìzào)基础雄厚。作为2015年设立的市辖行政区，虽建制(jiànzhì)新、人口少，但(dàn)受长三角辐射带动，经济发展势头强劲(qiángjìng)，当前正全力打造皖豫边界商贸中心、中国中部新型家居制造中心、皖西化工新材料基地。 固始县是河南人口大县和农业大县，人力资源和消费市场庞大。近年来(jìnniánlái)县域经济加快发展，建材家居(jiājū)、纺织服装、绿色食品等产业特色(tèsè)鲜明。 这一《规划》，也是响应(xiǎngyìng)国家号召的生动实践。 2021年4月，中共中央、国务院印发《关于新时代推动中部地区(dìqū)高质量发展的意见》。其中提到，推动中部六省省际交界地区以及(yǐjí)与(yǔ)东部、西部其他省份交界地区合作，深化大别山(dàbiéshān)等区域旅游与经济协作。 而在去年召开的新时代推动中部地区崛起座谈会(zuòtánhuì)指出，中部地区要加强与(yǔ)其他重大(zhòngdà)发展战略的衔接，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度对接。 对于河南来说，积极联通邻省安徽，也是加快(jiākuài)融入长三角的重要路径(lùjìng)。 打造“中原—长三角(zhǎngsānjiǎo)”产业合作先行区 其实，这一省级协作(xiézuò)蓝图，已在多个领域照进现实。 比如，在产业协同上，在木材加工、化工新材料领域，两地合作日益深入。固始县(gùshǐxiàn)先进制造业开发区湾区园便是生动例证——园区内超过七成的木材加工企业(qǐyè)，其经营者皆来自(láizì)叶集区。 在文旅融合方面，制定一日游、两日游精品旅游(lǚyóu)线路，串联两地优质(yōuzhì)景区景点、非遗场所，并围绕重点节假日出台系列门票(ménpiào)优惠政策，开展线上互推。 在公共服务方面，10家医院实现(shíxiàn)医保待遇同城化(tóngchénghuà)，100个高频政务服务事项(shìxiàng)“互通互办”；开通运营叶集区主城区至固始县陈淋子镇、祖师庙镇三条省际公交线路…… 对于未来发展，《规划》也勾勒出清晰(qīngxī)路径(lùjìng)：打造“中原—长三角”产业合作先行区。 今后，两地将发挥家居、电子、装备制造产业基础优势，以智能家居、新材料、新能源汽车配套等产业为重点，坚持抓(zhuā)龙头、延链条，深化(shēnhuà)合作(hézuò)，共同打造工业廊道。 发展特色食品产业和文化旅游产业，合作建设果岭廊道和旅游廊道，推进一、二(èr)、三产业深度融合(rónghé)。 共守发展“环保防线”，实施史河(shǐhé)水环境综合治理工程和史河灌河复航工程，联合开展史河湿地、滩涂综合治理，共同支持临淮岗(línhuáigǎng)水资源利用工程。 通过探索经济区与行政区(xíngzhèngqū)适度分离(fēnlí)改革，采用市场化手段，支持教育、医疗等行业有序提供跨行政区服务。